REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CONCEJO MUNICIPAL DE MARIÑO DEL
ESTADO NUEVA ESPARTA
COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y CONTRALORÍA
Porlamar, 22 de abril de 2014
CIUDADANO:
JOSÉ GREGORIO GÓMEZ,
Presidente y demás concejales.
Su despacho.-
TITULO I
DISPOSICIONES
GENERALES
ARTÍCULO 1º: Objeto. La presente Ordenanza tiene por objeto garantizar
a los ciudadanos, la transparencia y el acceso a la información pública de los
documentos que reposan en las Instituciones que se encuentran en el municipio Santiago
Mariño del estado Nueva Esparta, conforme a las garantías contenidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; Hacer posible la
efectiva fiscalización de la gestión municipal y de los recursos públicos
mediante el control social, generando mecanismos que lo faciliten, por medio de
la publicidad, la transparencia y rendición de cuentas de los funcionarios
públicos; Garantizar la protección de la información personal en poder del
sector publico; Fortalecer la democracia y el buen gobierno, así como el respeto
al estado de derecho, a través del acceso a la información publica; Facilitar
la efectiva participación de todas las personas en la toma de decisiones de
interés general.
ARTÍCULO 2º: Sujetos. Son sujetos de esta Ordenanza todos los órganos y
entes públicos del Municipio Santiago Mariño del Estado Nueva Esparta.
PARÁGRAFO ÚNICO: El Municipio Santiago Mariño a través de los Órganos y entes Municipales
deberá impulsar y coadyuvar en garantizar el acceso a la información pública.
En tal sentido, la Dirección de Atención al Ciudadano de la Alcaldía, será la
dirección responsable y deberá contribuir a garantizar este acceso en forma completa,
veraz, adecuada y oportuna, sin más limitaciones que las establecidas en la
presente Ordenanza.
ARTÍCULO 3º: Principio General de Acceso a
la Información. Toda persona, natural o
jurídica, tiene derecho a solicitar y a recibir información
oportuna, veraz y adecuada de todos los órganos y entes sujetos a
esta Ordenanza,
y en especial a través de la Dirección de Atención al Ciudadano,
de conformidad con las disposiciones contenidas en la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal,
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y esta Ordenanza.
Este derecho
también incorpora la posibilidad de formular consultas sobre las
atribuciones y competencias de estos
órganos y entes, así como de los funcionarios que
en ellos
prestan servicios. Para el efecto, los órganos y entes sujetos a esta
ordenanza adoptaran las medidas que garanticen y promuevan la producción, sistematización
y difusión de información que de cuenta oportuna de su gestión.
ARTÍCULO 4º: Principios de Aplicación de la
Ordenanza. En el desarrollo del acceso a la función pública
se observarán los siguientes principios:
a) La información pública pertenece a todas las personas.
Los órganos y entes sujetos a esta Ordenanza son sus administradores y están
obligados a garantizar el acceso a la información en forma completa, veraz, adecuada
y oportuna;
b) El acceso a la información pública será, por
regla general, gratuito a excepción de los costos de reproducción;
c) Las autoridades deberán interpretar y aplicar
las normas de esta Ordenanza del modo que más favorezca el efectivo ejercicio
del control social de las personas y del derecho que éstas tienen a participar
en la gestión y fiscalización de los actos públicos; y,
d) Se debe garantizar el manejo transparente de la información
pública de manera que se posibilite la participación de todas las personas en la
toma de decisiones de interés general y la rendición de cuentas de las
diferentes autoridades que ejercen el Poder Público, todo de conformidad a los
principios de apertura y publicidad de sus actuaciones.
TITULO II
DE LOS TIPOS DE
INFORMACIÓN
ARTÍCULO 5º: Información Pública. Es información pública, salvo las excepciones
previstas en el artículo 8 de esta Ordenanza, toda aquella que se encuentre registrada,
recabada o de alguna manera adquirida y en poder de los órganos y entes sujetos
a esta Ordenanza, incluyendo cualquier tipo de información documental en poder
de personas naturales o jurídicas de derecho privado con recursos públicos o
como resultado del encargo de una gestión pública, la contenida en documentos,
expedientes, reportes, estudios, ordenanzas, reglamentos, decretos, actas,
resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directrices, circulares,
contratos, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro
registro que documente el ejercicio de las facultades o las actividades de los
órganos y entes sujetos a esta Ordenanza y de sus funcionarios. La información
documental podrá encontrarse en cualquier medio, es decir, escrito, impreso,
audio, visual, digital, holográfico o registro impreso, óptico o electrónico, o
en cualquier otro formato.
ARTÍCULO 6º: Información Personal. Se considera información personal y por tanto
confidencial, la referida a la esfera personal y familiar del individuo cuya divulgación
constituya una invasión de su intimidad, como por ejemplo: datos médicos y
psicológicos, filiación política, creencias religiosas, actividades maritales y
orientación sexual, situación financiera, su correspondencia y conversaciones
telefónicas obtenidas de manera ilegal, así como también aquellas mantenidas por
cualquier otro medio audiovisual o electrónico. La información personal no está
sujeta a la publicidad consagrada en esta Ordenanza, esta información es parte
del derecho a la intimidad personal y no puede ser proporcionada a terceros sin
el consentimiento por escrito y expreso de la persona a que se refiere.
ARTÍCULO 7º: Información relativa a Niños,
Niñas y Adolescentes. La
información relacionada con niños,
niñas y adolescentes, siempre será confidencial
para quienes
no sean madres, padres, representantes o responsables de los
mismos, todo de conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica
de Protección
del Niño, Niña y Adolescente.
ARTÍCULO 8º: Excepciones al Derecho de
Acceso a la Información Pública. Se
considerará información reservada y se negará el acceso a ella
exclusivamente cuando
se trate de:
a) Procedimientos administrativos dirigidos a
determinar responsabilidades de funcionarios públicos en el ejercicio de sus
cargos;
b) Los sistemas de seguridad y defensa de
instalaciones policiales, centros de detención y rehabilitación social, edificios
e instalaciones públicas, así como los de protección de funcionarios y
autoridades públicas; y, los que de acuerdo con los procedimientos policiales y
judiciales estén dirigidos a garantizar la integridad física y psicológica de
las personas;
c) Procedimientos policiales o de investigación
regulados por la legislación respectiva.
TITULO III
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ARTÍCULO 9º: De la Solicitud de
Información. Toda persona natural o jurídica, podrá solicitar
información y tiene derecho a recibir respuesta, conforme a las disposiciones
del artículo 3 de esta Ordenanza, ante los organismos públicos municipales
mediante petición escrita, entregada directamente o enviada por medios electrónicos.
ARTÍCULO 10: Requisitos de la Solicitud de información.
La solicitud deberá contener los siguientes requisitos:
a) Identificación de la autoridad o persona a quien
se dirija;
b) Identificación del solicitante y/o de ser el
caso, de la persona que actúe como su representante, con expresión de los
nombres, apellidos, domicilio, nacionalidad y número de la cédula de identidad
o del pasaporte del solicitante;
c) Precisión de los datos e informaciones que se requieran;
identificación del documento o instrumento;
d) Firma del solicitante y dirección donde recibirá
la información, o señalamiento expreso de que la retirará personalmente. Si la solicitud no llenare los
requisitos exigidos anteriormente especificados, se notificará al solicitante para
que en un plazo de quince (15) días hábiles corrija el defecto u omisión,
señalando las deficiencias de la misma.
PARÁGRAFO ÚNICO: Queda prohibido a los funcionarios de los órganos y entes sujetos a
esta Ordenanza exigir expresión de causa para el ejercicio de este derecho,
demostración de interés legítimo o legitimación de personería.
ARTÍCULO 11: Revisión Personal de la
Información. El examen o revisión visual y directa de la
información requerida
deberá ser de la siguiente manera:
1) Gratuito;
2) El costo de la reproducción de la información documentaria,
en cualquier formato que ésta se encuentre, será por cuenta del solicitante;
3) El costo no podrá exceder el valor de la
reproducción y no incluirá ninguna utilidad para el órgano o ente del Municipio;
4) La información que se presta por medio de
servicios de correo electrónico será entregada en forma gratuita al solicitante.
ARTÍCULO 12: De la Producción de
Información. La solicitud de acceso a información requerida por
un particular no implica la obligación de los órganos o entes sujetos a esta
Ordenanza de crear o producir información de la que estos no posean. En este
caso, el órgano o ente deberá comunicar por escrito que la denegación de la
solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder con respecto a la
información solicitada.
PARÁGRAFO ÚNICO: Esta Ordenanza tampoco faculta a los solicitantes a exigir a los
órganos y entes, que efectúen evaluaciones o análisis de la información que estos
posean, salvo aquellos casos que por sus objetivos institucionales lo ameriten.
Sin embargo, los funcionarios requeridos no podrán ocultar información, y
tienen el deber de transmitir, la información no procesada de la que estos
dispongan.
ARTÍCULO 13: Entrega de la Información. Las solicitudes
de acceso a información serán tramitadas y respondidas por escrito por el
titular del órgano o ente, o por el funcionario del órgano o ente que el
titular designe para tal efecto en el término de veinte (20) días hábiles, contados
a partir de la fecha de presentación de la solicitud, y en caso de que el
órgano o ente no posea los documentos o registros solicitados, así lo hará
saber al interesado. Igualmente, si el funcionario tiene conocimiento que otra
institución tiene o puede tener en
su poder dichos documentos o instrumentos
similares, estará obligado a indicárselo al solicitante.
ARTÍCULO 14: Motivación de la Denegación de
las Solicitudes de Información. La negativa
de una solicitud
de acceso a información deberá ser
debidamente motivada, por el titular o por el
funcionario público
que el titular designe para ello, dentro del término establecido en el
artículo anterior. No será considerada
suficientemente motivada la solicitud, que el
órgano o ente
se base para justificar la denegación de la solicitud en la excepción
contenida en el Artículo 8 de la presente Ordenanza.
ARTÍCULO 15: Falta de Respuesta Oportuna. Si la falta de respuesta ocurre sin causa
debidamente justificada, el funcionario del órgano o ente que tenga la responsabilidad
de tramitar y responder las solicitudes se considerará incurso en falta grave
en el ejercicio de sus funciones y será sancionado conforme a las disposiciones
contenidas en el artículo 18 de esta Ordenanza.
ARTÍCULO 16: Resolución de Reserva o Confidencialidad.
La persona encargada, en cada órgano
o ente sujeto a esta Ordenanza, de la
clasificación de información como reservada o confidencial
dejará constancia escrita de lo siguiente:
a) Que la información se encuadra en una o más de
las excepciones al derecho de acceso a la información pública establecida en el
artículo 8 de esta Ordenanza;
b) Que la divulgación de la información amenazaría
o podría amenazar el bien jurídico que se pretende proteger, singularizando
dicho bien;
c) Que la divulgación de la información causaría
mayores daños que la reserva o confidencialidad. La persona encargada también
identificará por escrito el órgano, ente u otra fuente que produjo la
información, la fecha o evento establecido para el acceso público o la fecha
correspondiente a los cinco (5) años de la clasificación original, las partes
del documento que estén sujetas a la clasificación y las partes del documento
que no estén sujetas a la clasificación. En el caso que existiere un documento
que contenga información reservada, el órgano o ente deberá permitir el acceso
a la parte de aquella que no se encuentre contenida dentro de las excepciones
establecidas en el artículo 8 de esta Ordenanza. La persona encargada de la
clasificación de información como reservada o confidencial, que clasifique información
como reservada o confidencial sin causa justa, estará incursa en falta grave en
el ejercicio de sus funciones y será sancionada conforme a las disposiciones
contenidas en el artículo 18 de esta Ordenanza.
TITULO IV
DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 17: De los Recursos
Administrativos. Contra cualquier
negativa expresa o tácita de acceso a la información solicitada,
así como frente información incompleta, falsa o alterada, el solicitante podrá interponer
los recursos a que hubiere lugar previstos en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Una
vez agotada la vía administrativa, el solicitante
podrá acceder
a la Jurisdicción Contenciosa Administrativa en los términos señalados
en la misma Ley.
TITULO V
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 18: Sanciones a los Funcionarios. Los funcionarios de los órganos y entes sujetos a
esta Ordenanza, que incurran en actos u omisiones denegando el acceso a la
información pública, entendiéndose ésta como información que ha sido negada
total o parcialmente ya sea por incompleta, falsa, alterada, ocultada, perdida
o destruida que proporcionaron o debieron haber proporcionado, incurrirán en
falta grave en el ejercicio de sus funciones y serán sancionados con
amonestación escrita, multa hasta el equivalente de cincuenta por ciento (50%)
de la remuneración de un (1) mes de su sueldo a la fecha de la sanción o
destitución, según la gravedad de la falta, todo ello, sin perjuicio de las
acciones civiles o penales a que hubiere lugar, conforme a las disposiciones de
la
Ley. La remoción de la autoridad o del funcionario,
que incumpla una resolución administrativa o judicial con respecto al derecho
de acceso a la información pública, no eximirá a quien lo reemplace del
cumplimiento inmediato de tal resolución bajo la prevención determinada en este
artículo.
TITULO VI
DE LA PROTECCION
DE LA INFORMACIÓN
ARTÍCULO 19: Desclasificación de
Información. La información clasificada con reserva permanecerá
con tal carácter hasta un período de cinco (5) años desde su clasificación. Sin
embargo, será accesible al público si, antes de concluido el plazo, hubieren
cesado las causas que motivaron la reserva, a juicio del órgano o ente que la
clasificó como confidencial o reservada. Los órganos y entes sujetos a esta
Ordenanza elaborarán semestralmente por tema un índice de los expedientes
clasificados como reservados. En ningún caso el índice será considerado como
información confidencial. Asimismo, este índice de información reservada
detallará la fecha de resolución y período de vigencia de esta clasificación.
En ningún caso la clasificación de reserva podrá efectuarse
posteriormente a la solicitud de acceso a información. La información no podrá
ser reclasificada como reservada si ya ha sido abierta al acceso público.
ARTÍCULO 20: Custodia de la Información. El titular de cada órgano o ente sujeto a esta
Ordenanza tendrá las siguientes responsabilidades:
a) Tramitar y responder las solicitudes de acceso a
información y de clasificar, de acuerdo a esta Ordenanza, información como
reservada o confidencial, o designar a los funcionarios del órgano o ente que asumirán
estas responsabilidades;
b) Velar por el cumplimiento de los procedimientos,
facilidades y condiciones logísticas, administrativas y técnicas para asegurar
el acceso a la información que repose en el órgano o ente, que a tal efecto se establece;
c) Crear y mantener en el órgano o ente, registros públicos
de manera profesional para garantizar el derecho de acceso a la información
pública, por lo que en ningún caso el órgano o ente podrá destruir la información
que posea o impedir o obstaculizar el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública; y,
d) Asegurar la sistematización de la información
que el órgano o ente posea a los fines de su facilitación en documentos
escritos, fotografías, gráficos, grabaciones, filmes, soporte electrónico o
digital, o en cualquier otro medio o formato, así como el funcionamiento
adecuado de los archivos del órgano o ente.
TITULO VII
DE LA PRODUCCIÓN
Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN
ARTÍCULO 21: Información Mínima a Ser
Difundida por Portales Institucionales y Páginas Web. Para que cualquier persona pueda acceder libremente a información
que por su naturaleza contribuya a la
transparencia, la rendición de cuentas sobre la
utilización de
los recursos públicos y la gestión del Municipio, cada órgano y ente sujeto a
esta Ordenanza publicará y actualizará mensualmente, a través de un portal de información
o página web, así como de los medios
necesarios a disposición del público, la siguiente información,
que para efectos de esta Ordenanza, se
considera de naturaleza obligatoria:
a) La base legal que lo rige, las regulaciones y procedimientos
internos aplicables al órgano o ente, sus proyectos de normatividad que estén
en proceso de expedición, sus metas y objetivos de conformidad con sus
programas operativos y el grado de cumplimiento de estos;
b) En forma sencilla y accesible, los servicios que
ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención, sus procedimientos
y trámites, incluyendo aquellos para formular quejas, consultas o reclamos
sobre la prestación del servicio o sobre el ejercicio de las funciones o
competencias a cargo de la persona que se trate, y demás indicaciones
necesarias para que todas las personas puedan ejercer sus derechos y cumplir
sus obligaciones;
c) Toda decisión pública que se adopte, motivada de
acuerdo con las normas pertinentes;
d) Información completa y detallada sobre los
contratos celebrados por el órgano o ente para la adquisición de bienes y servicios
y la construcción de obras, incluyendo la empresa o persona contratista, el
monto, plazo y lugar de ejecución, y una breve reseña del objeto de los contratos,
las especificaciones de los mismos y el grado de cumplimiento de éstos. Cuando
se trate de contratos por obras públicas, deberá hacerse constar no sólo la denominación
de la parte contratante, sino también los nombres de sus representantes
legales;
e) Información total sobre los gastos del órgano o
ente para publicitar, promover, explicar o defender cualquiera de sus políticas
o decisiones;
f) Sus mecanismos de rendición de cuentas, tales
como metas, informes de gestión e indicadores de desempeño;
g) Sus mecanismos de interacción y participación de todas las personas
en la gestión del órgano o ente;
h) El nombre, dirección de la oficina, código postal, número de
teléfono y dirección electrónica del funcionario que el titular del órgano o
ente designe para tramitar y responder las solicitudes de acceso a información;
y,
i) En forma sencilla y accesible, los formularios o formatos de
solicitudes que se requieran para los trámites inherentes a su campo de acción
y los procedimientos para presentar quejas sobre violaciones del derecho de
acceso a la información pública.
ARTÍCULO 22: Condiciones Especiales de Accesibilidad. La información pública
deberá presentarse en forma comprensible tomando en cuenta niveles de
educación, condiciones de interculturalidad y condiciones de discapacidad.
PARÁGRAFO ÚNICO: Todos los órganos y
entes sujetos a esta Ordenanza tomarán progresivamente las medidas necesarias
para facilitar el acceso a la información pública a personas con discapacidades
o analfabetismo, incluyendo asistirlas en llenar sus solicitudes.
ARTÍCULO 23: Promoción del Derecho de Acceso a la Información. Todos los órganos y entes sujetos a esta Ordenanza
implementarán, según sus competencias y posibilidades presupuestarias,
programas de difusión y capacitación dirigidos tanto a los servidores públicos
como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una
mayor y mejor participación de todas las personas en la vida del Municipio.
TITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
ARTÍCULO 24: Dentro de un plazo de tres (3) meses contados desde la fecha de la promulgación de esta Ordenanza, todos los órganos y entes del Municipio deberán designar al funcionario o funcionarios responsables del acceso a la información en sus respectivas instituciones.
ARTÍCULO 25: Las disposiciones establecidas en el Título Séptimo de esta Ordenanza serán implementadas por todos los órganos y entes del Municipio en un plazo de un (1) año contado desde la fecha de la promulgación de la presente Ordenanza.
ARTÍCULO 26: En un plazo no mayor de
seis (6) meses contados desde la fecha de la promulgación de esta Ordenanza,
todos los órganos y entes del Municipio elaborarán el listado índice de toda la
información que a la fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre y
cuando se encuentre inmersa en cualquiera de las excepciones establecidas en el
artículo 9 de la Ordenanza. Toda la información clasificada como
reservada que no se sujete a estas excepciones o que tenga más de cinco (5)
años será desclasificada y abierta libremente al público de inmediato.
ARTÍCULO 27: Dentro de un plazo de noventa (90) días contados desde la fecha de la
promulgación de esta Ordenanza, el Alcalde del Municipio expedirá el reglamento
para su aplicación. El reglamento regulará los lineamientos técnicos que
permitan la uniformidad, interacción, fácil ubicación y acceso de la
información pública.
ARTÍCULO 28: Todos los órganos y
entes del Municipio podrán establecer, sin menoscabo del procedimiento
establecido en el artículo 9 de esta Ordenanza y de conformidad con el Decreto
con Fuerza de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, procedimientos
alternativos a través de medios electrónicos para solicitar información a
través de los portales de Internet o páginas web. La información que se
suministre por este mecanismo estará sujeta a las disposiciones de esta
Ordenanza, así como a las disposiciones de la Ley Especial contra los Delitos
Informáticos, en cuanto sea aplicable.
ARTÍCULO 29: Esta Ordenanza entrará
en vigencia a partir de su publicación en Gaceta Municipal.
Dado, firmado y sellado en el Salón de Sesiones del Concejo Municipal
del Municipio Santiago Mariño del Estado Nueva Esparta, a los (
) días del mes de de dos mil Catorce.
Publíquese y Ejecútese,
T.S.U. JOSÉ GREGORIO GÓMEZ
PRESIDENTE
DEL CONCEJO MUNICIPAL
|
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ABG. CRISTHINA
HERNÁNDEZ DE GUEVARA
SECRETARIA
MUNICIPAL
|
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