Proyecto de Ordenanza de Servicio de Estacionamientos Públicos o Privados en la Jurisdicción del municipio Mariño del estado Nueva Esparta

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CONCEJO MUNICIPAL DE MARIÑO DEL

ESTADO NUEVA ESPARTA

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y CONTRALORÍA

Porlamar, 31 de marzo de 2014

CIUDADANO:

JOSÉ GREGORIO GÓMEZ,

Presidente y demás concejales.

Su despacho.-

Nosotros, los abajo firmantes concejales y miembros de la Comisión de Legislación y Contraloría del municipio Mariño del estado Nueva Esparta, antes usted, presentamos conforme a lo establecido en la Ordenanza sobre Instrumentos Jurídicos del Municipio y Reglamento Interno y de Debates del Concejo Municipal del Municipio Mariño del estado Nueva Esparta, el siguiente Informe de la Ordenanza sobre el Servicio de Estacionamientos Públicos o Privados en la Jurisdicción del Municipio Mariño del estado Nueva Esparta.

En fecha 00-00-00, en la Sesión Ordinaria No. 0000, fue aprobado por decisión unánime el envío del Proyecto de Ordenanza sobre el Servicio de Estacionamientos Públicos o Privados en la Jurisdicción del municipio Mariño del estado Nueva Esparta, para que esta Comisión de Legislación y Contraloría, proceda estudiar, discutir, considerar, decidir y realizar el respectivo Informe:  Visto el Proyecto de Ordenanza una vez estudiada el articulado que conforma la misma, esta Comisión considerando que el perfeccionamiento de las instituciones jurídicas se alcanza a través del estudio exhaustivo y la aplicación constante del sistema de normas promulgado, lo que nos permitirá interpretar en su justa medida y desentrañar la intención del órgano legislador en cuanto al fin último del orden normativo por él creado.

La existencia de un cuerpo legal que viene a regular en forma amplia la institución municipal exige del intérprete, cuidadoso análisis, a fin de lograr una aplicación que se ajuste al espíritu y propósito del órgano legislador.  La aplicación reiterada y constante del articulado que conforma la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, bien a través de la función asesora propiamente, bien a través de las decisiones de los tribunales, que junto a la opinión de los estudiosos vertidas en interesantes estudios, viene a desarrollar y a enriquecer toda una estructura jurídica especial que bien podemos denominar derecho municipal.

Todo lo señalado nos lleva a afirmar que podemos hablar con propiedad de la existencia de un derecho municipal, conformado por un sistema particular de normas que tiene fundamento básico en la Constitución Bolivariana de Venezuela, cuyos principios son a su vez desarrollados por leyes orgánicas siendo de destacar la que rigen  la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.  Por otra parte, éste concejo municipal en el ejercicio de su potestad autonómica dicta su propio régimen legal contenido en Ordenanzas, y va a constituir estas últimas en instrumentos de naturaleza sublegal, a través de los cuales, los mismos se auto regulan y crean dispositivos de aplicación en el ámbito de nuestra jurisdicción territorial.

Nos permitimos rendir el informe del proyecto de ordenanza en mención, para lo cual procedimos siguiendo los parámetros en el debate donde se estudia la conveniencia, legalidad y constitucionalidad del proyecto.  Para cumplir con nuestro cometido partimos del artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de los artículos 95 y 88 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

El articulado de que trata el proyecto de ordenanza en mención, donde en principio tiene por: objeto regular todo lo concerniente a la operación, uso, servicio e impuesto del Servicio de Estacionamientos Públicos o Privados del Municipio. Esta Comisión revisado exhaustivamente la Ordenanza y verificada nuestra Legislación desde el ámbito Jurídico Constitucional, como desde el ámbito Jurídico Municipal, donde consideramos efectivo la regulación, uso y servicio del ramo especialísimos de Estacionamientos tanto Públicos o Privados.  Por cuanto, es necesario para la planificación dentro del territorio Municipal la implementación de Estacionamientos en el Municipio, pues, es imperativo que uno de los elementos que anarquiza la ciudad, es la falta de Estacionamientos,  donde reviste más importancia en el casco de la ciudad de Porlamar, siendo conveniente la referida ordenanza con los cambios que ésta Comisión a bien tuvo que aplicar.

Igualmente, la Constitucionalidad y legalidad del proyecto donde cumple con respeto a la: regulación, uso y servicio del ramo especialísimos de Estacionamientos tanto Públicos o Privados queda observado dentro del marco de la Constitucionalidad y legalidad. No así, Considera esta Comisión con el cobro de Impuesto Especiales, toda vez, que estaríamos pechando doble tributación, la contenida por el ámbito de Comercio que es la que le corresponde a la contemplada en la Ordenanza de Impuesto a las actividades económicas; y, que en el proyecto inicial se contempló.  Estaríamos aplicando una doble tributación, aunado que el Impuesto que ahí se aplica viola flagrantemente principio de Legalidad y entraríamos en una franca violación Constitucional.

Esta Comisión presenta la Ordenanza sobre el Servicio de Estacionamientos Públicos o Privados en la Jurisdicción del Municipio Mariño del Estado Nueva Esparta, contiene tres Capítulos. Capítulo I: Disposición General. Capítulo II: Permisos y Funcionamientos. Capítulo III: De las Tarifas. Dos Títulos. Título I: Estacionamientos Eventuales y Concesión de Uso. Título II: De las Sanciones. Una Disposición Transitoria y una Disposición Final. Consta igualmente la presente Ordenanza de 36 artículos.  

En tal sentido, por los razonamientos anteriormente expuestos tanto de hechos como de derechos, esta Comisión de Legislación y Contraloría presente para su discusión y pronta aprobación la presente Ordenanza:

REPÚBLICA DE VENEZUELA

ESTADO NUEVA ESPARTA

MUNICIPIO MARIÑO

El Concejo Municipal Mariño del estado Nueva Esparta, en ejercicio de las atribuciones legales que le confiere el Articulo 178, numeral 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el Articulo 54, ordinal 1, de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, adminiculado al artículo 95, ordinal 1 y 3 ejusdem, sanciona la siguiente:

             ORDENANZA SOBRE EL SERVICIO DE ESTACIONAMIENTOS PÚBLICOS O PRIVADOS EN LA JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO MARIÑO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1. Esta ordenanza tiene por objeto regular todo lo concerniente a la operación, uso, servicio de estacionamientos públicos o privados del Municipio Mariño del estado Nueva Esparta, así como las sanciones derivadas del incumplimiento de las obligaciones aquí previstas. De aquí en lo adelante en esta ordenanza ante el carácter público del servicio, se definirá de forma unitaria como estacionamientos públicos.

ARTÍCULO 2. Se entenderán como estacionamientos, toda área o superficie de terreno con infraestructura o debidamente adecuada para prestar el  servicio de aparcamiento dentro de la jurisdicción del municipio, el cual gozara de delimitación de puestos de estacionamiento, taquilla de pago.

ARTÍCULO 3. La determinación de las áreas de estacionamientos, atenderá a las características de la demanda y disponibilidad de la oferta en el municipio. Dicha determinación corresponderá al instituto autónomo de tránsito, transporte y circulación del municipio Mariño del estado Nueva Esparta, y se hará de conformidad con las ordenanzas municipales, en la dirección y búsqueda de un mejor servicio público, en el aspecto vial de circulación, de la circulación peatonal, así como del mejoramiento del ordenamiento y estructura urbana del municipio.

ARTÍCULO 4. El Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del Municipio Mariño, tendrá a su cargo la planificación, control, vigilancia y supervisión de todo lo relacionado con el servicio y utilización de estacionamientos, independientemente de la modalidad de prestación del servicio que adopte el municipio.

ARTÍCULO 5. Se creará el registro de estacionamientos del Municipio Mariño, donde se establecerá todas las características de los aparcamientos en la jurisdicción. todo propietario, administrador, tenedor u otro a fin, que maneje un estacionamiento deberá inscribirlo ante el registro de estacionamientos. Disposición transitoria. el Instituto de Transito, Transporte y Circulación del Municipio Mariño, realizara dentro de los seis .06. meses posteriores a la promulgación de esta ordenanza en gaceta municipal, un censo de todos los estacionamientos públicos en la jurisdicción creado así el primer registro de estacionamientos.

ARTÍCULO 6. El servicio de estacionamientos, estará destinado a facilitar el aparcamiento de vehículos de motor o de tracción humana en aquellos sectores del municipio, que por su naturaleza requieran zonas de estacionamientos por tiempo determinado y regularizar los ya existentes.

ARTÍCULO 7. El uso de los estacionamientos tendrá un horario que establecerá en avisos o señalizaciones en lugares visibles en el local y aérea de estacionamientos.

ARTÍCULO 8. Las personas, natural o jurídicas, encargadas de prestar el servicio de estacionamientos públicos serán responsables y garantes de la guarda y custodia de los vehículos, mientras estos permanezcan dentro del estacionamiento. Deberán actuar con la mayor diligencia y buena fe posibles. Responderán del daño, menoscabo o perjuicio que se cause a los vehículos por dolo o culpa atribuible al propietario del servicio o sus empleados, según el caso.

ARTÍCULO 9. La administración de los estacionamientos deberá velar por la seguridad de los vehículos, sus accesorios y los objetos que contengan. de cometerse delitos contra la propiedad, procurara aprehender a los responsables para ponerlos a las órdenes de los tribunales de justicia. En concordancia con la norma precedente, si los responsables no fueran aprehendidos o si habiendo sido aprehendidos, se comprobara que el estacionamiento falto a los deberes de cuidado, la administración  será responsables civilmente por la sustracción o daño al vehículo, sus accesorios o los objetos que se encuentren en el interior, lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda caber a la gerencia del estacionamiento o sus empleados.

ARTÍCULO 10. Capacidad de los estacionamientos no podrán albergar un número de vehículos que exceda de la capacidad de puestos de estacionamientos demarcados internamente e informados al instituto tránsito, transporte y circulación del municipio Mariño. por tanto los dueños de los vehículos no podrán ser obligados a dejar sus llaves en el parqueo.

ARTÍCULO 11. Tamaño de espacios, las dimensiones mínimas de cada espacio de estacionamiento serán de 2,50m. de ancho por 5,00m de largo. el diez por ciento de total del área de estacionamiento se destinara a espacios de 3,00 m. de ancho por 6,00 m. de largo.

ARTÍCULO 12. El ancho mínimo permitido de la entrada y salidas será de 3,00 m. Para cada una. Los radios de giro deberán ajustarse mínimo a 4,66 m. de trayectoria de la saliente trasera y los carriles de circulación deberán medir por los menos 3,00 m. de ancho.

ARTÍCULO 13. Los estacionamientos dispondrán de espacios para personas discapacitadas, disponiendo un puesto por cada treinta 30, con un máximo treinta puestos de  estacionamientos  para discapacitados, las dimensiones mínimas de cada espacio de estacionamientos serán de 4,00 m. De ancho por 5,00 m. de largo. estos puestos deben estar colocados en lugares preferenciales, fácil acceso e identificados.

ARTÍCULO 14. Se establecerán áreas de estacionamiento exclusiva para motocicletas, con un espacio prudencial mínimo de 3,00 m. de ancho por 5,00 m. de largo, el servicio debe  regirse por una tarifa menor a los vehículos, y calculadas por periodos de 15 minutos.

ARTÍCULO 15. Demarcación interna, todo automotor que circule dentro del estacionamiento tendrá la obligación de respetar el flujo vehicular demarcado, salvo que la gerencia del local indique lo contrario.

CAPITULO ll 

PERMISOS Y FUNCIONAMIENTOS

ARTÍCULO 16. Los interesados en prestar los servicios de estacionamientos deberán solicitar el permiso de funcionamiento antes el Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del municipio Mariño. La solicitud debe acompañarse en original y copia.

.Cédula de Identidad del solicitante.

.Registro de información fiscal .rif. Solicitante

.Firma personal o registro de Sociedad Mercantil.

.Registro de información fiscal .rif. de la Sociedad Mercantil.

.El original o la copia certificada del plano que indique la demarcación y el diseño del estacionamiento según los requisitos de esta ordenanza.

.Licencia de actividad económica.

El instituto deberá constatar que las obras realizadas corresponden al plano aprobado por ella, las solicitudes de permiso deberán estar firmadas por el dueño de la propiedad o su representante legal, la solicitud deberá resolverse en un plazo de treinta días hábiles, en caso contrario, se tendrá por aprobada.

ARTÍCULO 17. El Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del municipio Mariño analizará la solicitud tomando en cuenta la ubicación del estacionamiento y las posibles ventajas o consecuencias para el transito vial, así como el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ordenanzas.

ARTÍCULO 18. Aprobada la solicitud, el Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del Municipio Mariño entregara al propietario del estacionamiento un cartel sellado y fechado, que indique la autorización para funcionar y la capacidad máxima de aparcamiento. el cartel junto con otro donde se especifique la tarifa, deberá colocarse a la vista de los usuarios y la autoridad competente.

ARTÍCULO 19. Queda prohibido a los conductores que esperan espacios disponibles en un estacionamiento, detenerse o estacionar los vehículos en las vías públicas demarcadas con cordón amarillo o las aceras en caso de esta infracción se aplicara boleta de sanción.

ARTÍCULO 20. La prestación del servicio de estacionamiento estará sometida a lo siguiente.

A. El local destinado a estacionamiento de vehículos, debe estar identificado permanentemente y en lugar visible para el público indicando. n0mbre, horario, número de puestos y tarifas.

B. Disponer de dispositivos o reloj marcador, para registro en tarjetas de entrada y salida de vehículos.

C. Expedir a los usuarios o usuarias los boletos el servicio del estacionamiento, por cada vehículo, los boletos deben ser en original y copia numerados consecutivamente, deben incluir la hora de entrada, nombre y rif del  estacionamiento. las copias deben conservarse un año de duración. en caso de los puestos fijos se realizara x medio de facturas numeradas.

D. Los propietarios o administradores de estacionamientos están en la obligación de vigilar el vehículo y responder por su seguridad dentro del mismo y respetar el artículo 11 de esta ordenanza y en respeto a la ley  reguladora de los estacionamientos públicos.

E. Los locales de estacionamientos deben disponer de equipos y sistemas de Protección contra incendios, extintores y otro afines que cumplan con las normas COVENIN.

F. En caso de extravío de la boleta de estacionamiento, el usuario o usuaria solo pagara el importe correspondiente a un día de estacionamiento, previa demostración fehaciente de la propiedad del vehículo, igualmente se levantara acta contentiva con la información del vehículo y su propietario, la cual será levantada ante funcionario de la Policías municipal de Mariño.

CAPITULO III

DE LAS TARIFAS

ARTÍCULO 21. Las tarifas en el municipio serán apegadas a las resoluciones o decretos emitidos del Ejecutivo Nacional.

ARTÍCULO 22. Esta ordenanza en materia de tarifas se regirá en principio por lo establecido en la Resolución DM/No. 054, mediante la cual se regula la Prestación del Servicio de Estacionamiento o Garajes Públicos, publicada en Gaceta Oficial No. 39.936 de fecha 04 de junio de 2.012 por el Ministerio del Poder Popular para el Comercio.

En caso de una nueva normativa en materia de tarifas se tomara la vigente para la jurisdicción.

ARTÍCULO 23. Los precios máximos para estacionamientos públicos, en la jurisdicción del Municipio Mariño del estado Nueva Esparta, será fijados mediante decreto por el Alcalde.

ARTÍCULO 24. Los estacionamientos que ejerzan funciones de depósitos judiciales o de resguardo de tránsito, deben informar al Instituto Autónomo de Transito, Transporta y Circulación del municipio Mariño del estado Nueva Esparta, los vehículos que ingresen o existan en sus instalaciones.

ARTÍCULO 25. Los estacionamientos públicos entregaran a los usuarios recibos o tickets generados por maquina fiscal, en caso contrario debe entregarse boletos para el pago de prestación de servicio que serán previamente autorizados por el Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del municipio Mariño del estado Nueva Esparta.

TITULO I

ESTACIONAMIENTOS EVENTUALES Y CONCESIÓN DE USO

ARTÍCULO 26. Se podrán considerar estacionamientos eventuales, todos aquellos terrenos acondicionados para el servicio de aparcamiento de vehículos motivados para un evento especial, previamente autorizado por los entes competentes del municipio.

ARTÍCULO 27. La municipalidad podrá acondicionar terrenos propios o en abandono, estableciendo estacionamientos públicos con tarifas más bajas para usurarios y residentes del municipio. Igualmente podrán crearse sitios de aparcamiento municipales en estos terrenos para el resguardo de vehículos en horas nocturnas.

ARTÍCULO 28. Los terrenos a los que no le han dado ningún uso, ni tienen proyectado algún tipo de uso y que,  comúnmente denominados solares, estén dentro de la jurisdicción del municipio Mariño del estado Nueva Esparta. Los mismo podrán ser destinado por el Alcalde, previa autorización del propietario, para el uso de Estacionamiento Público, a cuyo efectos, el Alcalde podrá exonerar mediante Resolución Administrativa debidamente motivada el Impuesto de Propiedad Inmobiliaria, al Propietario de Terreno mientras exista la Concesión del Uso a que se refiere este artículo. Si el propietario no se localiza, el Alcalde procederá publicar tres carteles en un diario de circulación regional por el lapso de diez días continuo entre uno y otro, a cuyos efectos, de no comparecer al décimo quinto día continuo siguiente a la última publicación, el Alcalde procederá a dar en Concesión de Uso para Estacionamiento a la persona que decide mediante el referido Contrato. Siempre respetando el derecho de propiedad.

ÚNICO APARTE: Los Terrenos que estén sin uso como lo determina este artículo y ha sido infructuoso localizar al propietario del terreno, el Alcalde podrá emplazar al propietario del terreno, mediante  tres (03) carteles de citación que se publicará por un diario de los de mayor circulación regional.   

ARTÍCULO 29. El Alcalde podrá dar en Concesión de Uso de Estacionamiento Público, a persona o grupos de personas que estén debidamente Organizadas para que se encargue de la Administración, vigilancia y cuido del Estacionamiento Público. El cual tendrán que cancelar el Administrador responsable por ante la Alcaldía una tasa correspondiente a cinco (5) Unidades Tributarias.

ARTÍCULO 30. El Alcalde mediante decreto reglamentará todo lo concerniente a la Concesión de Uso de Estacionamiento Público, a cuyos efectos, dictara el Alcalde la respectiva Resolución por Concesión que se otorgue, la misma no podrá ser por un lapso mayor de dos (02) años.

TITULO II

SANCIONES

ARTÍCULO 31. El incumplimiento de los artículos 6,9,10,11,13,14,15,16 y 22 de esta ordenanza obligara al Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del Municipio Mariño a imponer sanciones. Notificada la sanción, el infractor dispondrá de un plazo de ocho (08) días hábiles para oponerse a la resolución estableciendo su derecho a la defensa, que lo ampare según las normas de Derecho Administrativo.

ARTÍCULO 32. En concordancia con el artículo anterior, el Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del Municipio Mariño podrá establecer las siguientes sanciones: a) Multa diaria equivalente a cinco unidades tributarias (5 UT) hasta por quince días. b) Suspensión hasta por seis meses de la autorización de funcionamiento. c) Cancelación definitiva de la autorización de funcionamiento. Las sanciones anteriores serán proporcionales con la gravedad del hecho cometido.

PARÁGRAFO ÚNICO: En caso de los artículos 13, 14, 15, 16, se puede proceder a implementar multa prevista en este artículo y simultáneamente establecer suspensión de autorización de funcionamiento o cancelación definitiva de la autorización, según la gravedad del caso.

ARTÍCULO 33. De reincidirse en el incumplimiento de los artículos 13, 14, 15, 16 de esta ordenanza, el Instituto Autónomo de Transito, Transporte y Circulación del municip0io Mariño podrá suspender la autorización de funcionamiento, previa audiencia a los representantes del parqueo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTÍCULO 34. Al momento de entrar en vigencia esta ordenanza, toda persona natural o jurídica propietaria o propietario, poseedor o poseedora, tenedor o tenedora de estacionamientos en la jurisdicción deberá inscribirse en el Registro de Estacionamientos del Municipio Mariño en un lapso no mayor de seis meses.

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 35. Esta Ordenanza entrará en vigencia, luego de sesenta (60) días continuos, contados a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Municipal del municipio Mariño del estado Nueva Esparta.

Dado, firmado y sellado en el Salón de Sesiones del Concejo Municipal del municipio Mariño del estado Nueva Esparta, a los______ del mes________ de 2014.